国家土地例行督察检查组于年5月11日正式入驻我区进行年国家土地例行督察。检查组对近期督察工作中，根据国家土地督察《督察通知书》蓉通例〔〕1号）有关要求。区积极的配合协助以及在遏止违法用地建设上的高度重视和所采取的系列办法措施给予了充分肯定，同时更对我区部分镇、园区对违法用地建设认识不到位、宣传教育滞后、违法整治查处工作不力等问题提出了非常严厉的意见和要求。为进一步加强土地违法占用整治力度，确保土地例行督察各项目标任务落到实处，按照区委、区政府主要领导的指示精神，特制定如下资料。

　　制定并印发了关于进一步加大违法用地查处力度严格土地管理的通知》委发〔〕5号）这是近年来我区出台的针对土地利用管理层次最高、措施最全、问责最严的规范性文件。区委、区政府成立了迎接国家土地例行督察工作领导小组，区委、区政府高度重视土地利用管理工作。由区委副书记、区政府区长丁洪同志任组长，区领导石继东、秦大春、李景耀、宋泓、邹天伦、邱磊任副组长，区委督查室、区政府督查室、区纪委（监察局）区政法委、区发改委、区经信委、区公安分局、区财政局、区国土分局、区规划分局、区农林水利局、区政府法制办、区外经贸委、区统筹办、区土地储备中心等部门为成员单位，领导小组下设办公室在区国土分局，抽调专人负责日常具体工作。4月27日，召开了全区迎接国家土地例行督察工作动员会，对土地例行督察工作进行了安排部署。工作动员会后，各镇、园区按照《中区市区委办公室、市区人民政府办公室关于印发迎接国家土地例行督察工作方案通知》委办〔〕91号）要求，对辖区内的违法用地进行了自查自纠，部分违法用地建设已经停止施工并进行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

　　特别是村、社领导对严格土地管理和土地例行督察工作的重要性认识不到位，各镇、园区的部分领导。认为督察工作只是例行公事、表面功夫，只要应付检查过关就万事大吉，存在严重的侥幸心理。对督察工作不重视，自查自纠不深入，整改措施走过场，极大的阻碍了督察工作的顺利进行，给全区经济社会发展带来了较大的损失。如部分镇、村领导在迎检工作部署会后，不但没有深入自查辖区内的违法用地情况，反而为违法用地业主通风报信“现在先停止施工应付检查，等检查组走后再继续建设”部分镇对迎检工作会议精神传达不及时，自查自纠情况不清，对违法用地情况遮遮掩掩，不如实上报。

　　给我区土地管理工作带来了较大的震动，开展的土地执法百日行动。全区上下进行了大规模的整改行动，违法用地现象得到一定的遏制。但受金融危机等影响，各项经济发展指标下滑严重，加之周边区县竞争激烈，部分镇、村和企业“发展”解困”心切，片面追求经济指标，不顾一切争上项目，违法用地问题进一步突出。部分镇、村在收到违法用地整改通知后，特别是此次督察工作中，整改力度不大，措施不到位，存在明显的看形势”见机行事”现象，整改工作敷衍了事，做表面功夫。如部分镇、村在检查组前脚刚走，违法用地建设又继续施工，甚至将复耕复绿的树木、庄稼拔掉重新修建违法项目。

　　将“各镇一律不得以镇、村、社的名义利用农民集体所有土地进行招商”规定置之高阁，部分镇、村领导无视区委、区政府的工作要求。公开对外利用集体土地进行招商，造成大量违法用地建设和土地资源的无序利用。部分镇、村领导无视土地例行督察工作要求，非但不对辖区内的违法用地建设进行整改查处，甚至顶风作案，整改工作动员会后依然继续施工，严重阻碍全区土地例行督察工作的顺利进行，造成非常恶劣的影响。如5月12日，检查组到镇外业核查时发现该镇钟鹤村、村的五处违法用地建设企业还在继续施工。

　　区委、区政府要召开全区土地例行督察工作再动员大会，根据区委、区政府主要领导指示。对土地例行督察工作进行安排部署，进一步明确土地例行督察的目标责任、整改措施和工作要求。各镇、园区要切实加强土地例行督察工作的组织领导，一是要成立违法用地建设整治工作领导小组，党政主要领导亲自抓，抽调专人落实具体工作；二是要制定切实可行的违法用地建设整治拆除工作方案，做到一镇一方案；三是要落实专项责任制，对自查自纠、拆除整治、复耕复绿等工作任务进行细化，责任落实到人；四是要加大宣传教育力度，召开一次村以上领导干部大会，深入学习土地利用管理相关法律法规和区委、区政府《关于进一步加大违法用地查处力度严格土地管理的通知》委发〔〕5号）等相关文件精神，对重点村社、重点企业、重点人员要分别“敲警钟”下命令”确保教育到位、认识到位；五是各镇、园区领导班子要主动向国家土地例行督察检查组汇报辖区内违法用地建设情况、拆除整治措施以及整治成果；六是国家土地例行督察检查组在区督察期间，镇、村、社主要领导一律不准外出。

　　区委、区政府分管领导任组长，成立区违法用地建设整治工作领导小组。由区政府主要领导任组长。区委督查室、区政府督查室、区纪委（监察局）区委政法委、区信访办、区国土分局等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区政府办公室，负责全区违法用地建设整治的统筹协调、信息通报等工作，区政府办公室主任杨红军同志兼任办公室主任，邓烽、童飞、周辉胜、宋湘平同志兼任办公室副主任，区国土分局和相关部门抽调专人负责日常具体工作。

　　区纪委（监察局）区目标办、区国土分区、区规划分局、区农林水利局共同参与，成立区违法用地建设整治督查工作组。由区委督查室、区政府督查室牵头。抽调专人组建工作组，开展督促检查工作。工作组配合国家土地例行督察检查组对全区违法用地建设进行督查，重点对各镇自查自纠情况以及整改后复耕复绿落实情况进行专项督查，如实向区委、区政府主要领导报告督查中发现的违法用地情况、整改情况和存在问题。

　　区委组织部、区委政法委、区公安分局、区检察院、区法院、区国土分局和区规划分局共同参与，成立区违法用地建设整治调查处理专案组。由区纪委（监察局）牵头。抽调专人组建专案组，开展专案调查工作。专案组对全区违法用地建设事实进行调查，按违法性质影响程度和违法用地规模大小，对直接责任人、间接责任人和相关领导进行问责、处分直至追究法律责任。

　　区纪委（监察局）区国土分局、区规划分局和各镇、园区共同参与，成立区违法用地建设整治信访接待组。由区信访办牵头。负责督察工作期间的信访维稳工作。国家土地例行督察检查组驻地设立现场接待点，区信访办、区纪委（监察局）区国土分局、区规划分局抽调专人负责现场接待群众来访，维护工作组的正常办公秩序。

　　制定违法用地建设整治专项督查工作方案。5月19日起对全区土地例行督察工作进行专项督查，由区委督查室、区政府督查室牵头。并启动问责制。

　　所有在建违法用地建设必须于5月19日以前停止施工。区国土、规划部门会同各镇、园区对辖区内的违法用地建设再次进行全面深入的自查复核。

　　5月20日前制定切实可行的整治拆除方案，各镇要根据自查情况。做到一镇一方案，交区国土分局汇总。区国土分局于5月21日前形成全区违法用地建设整治拆除方案，并指导督促各镇开展自拆工作。

　　对违法用地建设必须全部拆除。各镇务必加大拆除整治力度，从5月24日起开始全面的拆除整治工作。确保5月底前拆除整治要达到现有违法用地量的30%以上，6月15日前达到现有违法用地量的90%以上。对拆除整治不及时、进度慢、限期未完成拆除任务的相关责任人进行问责，直至追究相关法律责任。

　　对现有违法用地建设中有条件完善手续的要尽快清理汇总，区国土分局牵头。务必于6月15日前补办齐全相关手续。对6月15日仍未完善相关手续的将对相关责任人进行问责。

　　坚决一查到底依法追究相关责任人的法律责任，加大违法用地建设典型案件查处力度。

　　对全区违法用地建设事实进行全面清理调查的基础上，专案组要按照“存在一起、查处一起、一查到底”原则。分层次进行处理，既要处理事也要处理人。做到查处事实一定要清楚，责任追究一定要到位，对直接责任人、间接责任人和相关领导都要追究责任。特别是对性质恶劣、违法用地规模较大、影响极坏的大案要案，专案组要进行专项调查，加大查处力度，一查到底，坚决依法追究相关责任人的法律责任，坚决遏制违法用地的蔓延态势，规范全区土地管理工作有序开展，确保国家土地资源不流失。

　　1.积极推行生态友好型土地整治沈阳市“十二五”土地整治规划力求推行生态友好型土地整治，将生态安全理念贯穿土地整治全过程，实施原生态景观保护工程。土地整治活动要保护现有生态要素和景观要素，降低对原始生态环境的干扰。积极实施生物多样性保护、生态修复、自然和人文景观保护、景观风貌提升工程，提高土地覆盖的镶嵌性及生态景观服务功能。加强了生态景观型土地整治技术的应用。提出土地整治工程应将规划设计与生态保护、环境保护和景观设计相结合，推广生态型新技术、新材料和新工艺在土地整治中的应用，做到点、线、面协调统一，构筑物的造型及色彩与自然协调统一。2.着力构建基础性生态网络沈阳市“十二五”土地整治规划重视构建基础性生态网络。在土地整治活动中首先加强了生态建设的宏观控制。注重区域生态功能协调，切实按照生态功能区划进行城市建设与产业布局。其次加强了生态核心区保护与建设。优先保护湿地、沼泽、滩涂等自然湿地、重点保护半自然生境，本地植物多样性较高、特有物种群落和生境、自然遗留地、文化遗产保护等区域，增加自然区域面积，可持续地保存、维护和发展具有国家及国际意义的生态系统，形成生态核心区。最后合理布设了景观生态廊道。加强生态修复和重建，构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，连接残存自然、半自然生境，加强各生态系统之间的有机联系，提高景观连通性。3.大力恢复与重建退化生态系统沈阳市“十二五”土地整治规划对恢复与重建退化生态系统提出了具体措施。在水土流失综合治理方面，坚持规模治理、集中治理、连续治理，积极运用工程措施、生物措施和耕作措施，综合整治水土流失，有效遏制由于自然因素和人为活动造成的水土流失。在风蚀沙化土地防治方面。深入建设乔灌草相结合的防风固沙体系，防止流沙蔓延和扩展。扩大人工种草面积，通过采取改良草地、围栏封育等生物和工程措施，对沙化土地进行有效保护和恢复。在水环境保护方面。继续实施主要污染物排放总量控制，加工河生态化改造，深入开展辽河、浑河沈阳段等流域水环境综合整治，促进水质改善。

　　1.生态环境保护意识不强土地整治规划实过程中生态环境保护意识不强，对于生态环境保护意识程度的评价可以包括土地整治活动的前中后三个阶段，首先，土地整治活动前期几乎没有进行相应的环境影响评价；其次，土地整治规划实施过程中，多强调新增耕地规模、农用地整治规模、农村建设用地整治规模、宜耕后备土地开发规模等经济目标，较为普遍的存在重“数量”轻“质量”的情况。再次，土地整治项目实施后，缺乏定量的土地整治生态环境保护指标及评价体系，土地整治项目验收对生态环境建设质量审核重视不够，土地整治项目实施后的生态环境影响评价、生态环境风险监测与风险防治投入不足。2.土地整治实施过程中的生态问题考虑不够土地整治活动在开展的过程中，使用大型机械施工、速效化学材料等技术手段来提高土地整治效率和短期效益的土地整治模式，在一定程度上对生态环境造成了不利影响。无论是未利用地开发活动、农用地整治及建设用地整治活动，大型施工机械对表土层的碾压，爆破、机械噪音等对生物栖息地的扰动，施工过程中的扬尘等都给土壤结构、生物多样性等带来了直接或间接的负面效应。同时，不合理的土地整治项目布局及施工时间，不完善的生态环境保护措施等也会对不同尺度的生态景观格局和生态系统产生负面影响。3.生态环境监测及评价机制亟需建立土地整治规划实施过程中，对土地整治生态环境风险识别与监测工作关注较少，缺乏相应的生态环境监测与预警机制。在过多的追求“数量”及短期“经济效益”的土地整治活动中，土地整治的生态环境风险意识淡薄。同时对生态效益及影响的评价多停留在针对固定项目的定性分析上，缺乏项目间的比对分析及定量评价体系，导致生态环境影响的监测和评价结果客观性不强，亟需建立相对应的监测及生态效益评价机制。

　　以问题为导向一直是农村土地综合整治项目实施管理的重要内容。当前，我国农村土地综合整治项目实施管理越来越法制化、科学化和规范化，但由于各地区管理水平的差异以及各地方农村土地综合整治整体情况差异性等原因，我国的农村土地综合整治项目实施管理还存在以下问题。1.1土地综合整治的建设周期长及涉及部门多且不可预见因素多。土地综合整治是一项长期而又复杂的系统工程。从前期勘察定位、规划设计到工程招投标、项目施工、检查验收、竣工财务决算与审计以及工程后期管护等，都需要一段相当长时间才能完成。项目完成后的土地使用监管以及在建设期间的土地综合整治和“打非治违”等，也需要不间断地进行。此外，土地综合整治项目的建设还涉及到自然资源管理部门、安监部门、电力部门、质监部门等多个部门，在自然资源相关的职能部门中，各部门的职责分工也有所不同。综上可知，土地综合整治项目实施具有建设周期长，涉及部门多等特点和因素，而这些特点和因素会给土地综合整治项目建设与实施带来许多不可预见的因素，特别是在土地使用过程中，各部门权责的划分和改变，在不可预见的自然气候影响下造成的土地性质改变等，都需要综合考虑。目前，相关的自然资源职能部门在这方面还存在不足，如因建设周期长监管不到位，因涉及部门多存在管理职责交叉，协调困难，对于不可预见因素缺乏必要的应急措施等问题。1.2相关人员变动快与纵横协调难及投入资金大。农村土地综合整治项目实施时间长，条件艰苦，特别是许多测绘工作，需要相关职能部门人员深入到田间地头以及沙河湿地边缘地带等进行测绘和定位。对于特殊的地带，更需要相关职能部门工作人员具备良好的心理素质和身体素质才能胜任。由于农村土地综合整治项目实施的特殊性，所以导致农村土地综合整治项目实施相关职能部门相关人员变动较快，人员流动性较大。其次，由于农村土地综合整治是一项长期且是多部门协作完成的系统工程，对于目前农村土地综合整治项目实施管理过程来说，还存在纵横协调难等问题。第一，部门与部门之间信息共享、工作协调机制不完善，使得部门之间存在一定的沟通障碍；第二，上下级部门之间职责划分以及权责不统一，上下级部门之间信息下达与反馈机制存在一定的漏洞和不足等；第三，农村土地综合整治项目实施投资资金大，从整个拆迁补偿、征地补偿以及项目建设和后期管理等，都需要大量的资金进行运作，而投资大的特点也是目前农村土地综合整治项目实施遇到的较大困难之一，特别是在项目建设融资以及后期项目维护资金等方面，还缺乏一定的资金保障机制和融资机制。

　　2.1从实际出发建立健全完善的组织机构和应急机制。农村土地综合整治的目标是服务于三农，因此所有的农村土地综合整治项目实施建设都要围绕这个目标进行展开。在具体项目实施过程中，要结合本地区实际，按照土地综合整治的相关流程开展项目建设，在建设与管理过程中，还要以各级党委政府为主导，国土资源部门为重要平台，完善相关的土地综合整治项目实施组织机构，细划各部门职责，按照“一岗双责”要求完善各部门主要领导职责以及确立领导负责制。此外，针对农村土地综合整治项目建设周期长、不可预见因素多等问题，自然资源部门等相关职能部门必须切合本地区实际，创新性制定应对策略，对于不可预见的因素要及时制定应急预案，对于工作中出现的问题和偏差，也要及时作出相应的反馈，以问题为导向制定相应的应对措施。2.2建立健全组织协调机制与落实责任及控制关键节点。首先，针对纵横协调难等问题，由各级政府牵头建立健全组织协调机制，统筹规划、项目和资金，借助于信息化手段等，畅通上下级、部门与部门之间的沟通渠道，按照各部门职责统筹资源，建立完善的信息共享机制，特别是对于农村土地综合整治的启动、建设、收尾、验收、管护等环节，各部门之间需要按照组织协调机制共同配合，完成整个土地综合整治工作。其次，要严格控制土地综合整治项目实施的各个节点，对土地综合整治过程中的质量控制、进度控制、投资控制、安全文明施工控制、资金财务管理控制、土地确权控制等节点，要严格把握好。合理统筹资源，控制质量和进度，并对建设过程中的所有档案资料进行分类归档，完善农村土地综合整治实施过程中的档案资料，特别是审批资料、建设监控的影音、图片等资料以及验收资料等。对于流动性大等问题，第一，及时完善各种保障机制，即对于参与农村土地综合整治项目建设与参与人员，要完善后勤保障机制，特别是一些条件艰苦的，在政策上可以适当倾斜并给予一定的资金补助；第二，完善人才培养机制。通过培训、人才引进等措施，不断对本部门具有潜质的专业人员以及引进人才，进行岗前、在岗培训，不断提升他们的身心素质和工作技能，使他们有能力胜任当前工作。

　　总之，农村土地综合整治项目实施管理是一项极其复杂的系统性工作，也是实现乡村振兴，服务“三农”，实现新农村建设的重要途径之一。在实际建设中，只有坚持以问题为导向，结合实际及时制定相应措施，才能让农村土地综合整治项目真正成为惠农的民心工程，真正让涉农土地的各方权益都得以全面保障，真正实现新农村的腾飞。

　　[1]吉理.农村土地综合整治项目管理及应用研究[D].湖南大学,2011.

　　[2]冯新伟,朱嘉伟,陈伟强.浅析土地整治在促进新农村建设中的作用[J].安徽农学通报(下半月刊),2010,16(22):38+64.

　　全面清理检查2006年以来我县开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题进行全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决思路，推进改革创新。同时，加快信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

　　（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对经批准的增减挂钩试点项目，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

　　（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对经批准的增减挂钩试点之外，在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

　　（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查。重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

　　清理检查工作分准备工作、自查清理、纠正整改、全面检查及接受检查五个阶段实施，具体安排如下：

　　（一）准备工作阶段（2月28日至3月10日）。传达学习文件精神，分析县增减挂钩试点和农村土地整治工作情况，制定下发县清理检查工作方案。部署动员，组建工作班子，制定工作方案，建立相关工作机制，分解落实工作任务，做好清理检查准备工作。

　　（二）自查清理阶段（3月11日至3月31日）。依据国发〔2010〕47号和国土资源部要求，县国土资源局会同有关部门，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。并于3月31日前形成自查清理结果总结和汇总表。

　　（三）纠正整改阶段（4月1日至4月20日）。针对自查清理出的问题，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。纠正整改结束后，形成自查清理整改报告上报县人民政府。

　　（四）全面检查阶段（4月21日至4月30日）。县增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作办公室组织在全县范围内进行全面检查，督促纠正整改工作如期按质完成。

　　（五）接受检查阶段（5月1日至5月30日）。继续完善相关措施，巩固纠正整改成果，做好查漏补缺，迎接省国土资源厅和市国土资源局检查组对我县自查清理工作的检查。

　　（一）强化组织，加强领导。为确保整治清理工作的有序开展，成立由县政府分管副县长任组长，县政府相关部门为成员的县增减挂钩和农村土地整治清理检查工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局，负责全面组织清理检查工作。各乡镇和相关部门也要成立相应的组织机构，按照工作方案的要求，建立相关工作机制，分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

　　（二）统筹兼顾，协同配合。各乡镇、各有关部门要加强沟通、协调配合，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及难以解决的问题，各部门要积极沟通协调，共同解决问题。对清查整改工作中好的做法和经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

　　区政府确定在全区范围内集中开展为期3个月的土地违法违规问题专项整治行动。现制定如下工作方案：为深入贯彻省、市土地违法违规问题专项整治行动会议精神,切实解决当前土地管理利用存在突出问题,根据市政府政府办公厅《关于印发市开展土地违法违规问题专项整治行动工作方案的通知》济政办发[]49号）要求。

　　依据土地管理法律法规和相关政策,以全面落实科学发展观和党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要布置为指导.摸清全区新增建设用地情况,坚决查处违法违规案件,刹风治乱,坚守耕地维护“红线”,规范土地管理利用秩序,促进全区经济社会又好又快发展。

　　对所有新开工建设项目进行拉网式清查,土地执法百日行动和第八次卫片执法检查涉及违法违规用地案件和责任人查处到位情况；年11月1日以来全区新增建设用地情况；国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》〔〕71号)下发以来新农村建设中集体建设用地与管理情况.确保无一遗漏。对〔〕71号文件下发前发生的未经处置的非法占用和使用农村集体土地的行为,不以上述时间为限,均纳入清查的范围。

　　列入依法撤除违法用地撤除到位情况。1对土地执法百日行动涉及的违法违规用地案件和责任人查处到位情况。

　　列入依法撤除违法用地撤除到位情况。2对第八次卫片执法检查涉及的违法违规用地案件和责任人查处到位情况。

　　3行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为。

　　规避农用地转用和土地征收审批,4违反土地利用总体规划和土地利用年度计划.通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农建设的行为。

　　违反土地利用总体规划,5新农村建设中借迁村并点、村镇改造、农民新村(农民公寓)建设、城中村改造等名义.扩大建设用地规模行为;违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定,擅自扩大农村集体土地使用范围的行为。

　　违反土地利用总体规划,6借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地后.擅自改变农用地用途进行非农建设的行为。

　　立即组织开展本行政区内新增建设用地情况和土地违法违规问题的清理工作；组织土地执法百日行动和第八次卫片执法检查回头看检查。清理要运用土地利用现状图、土地利用总体规划图等图件,一)自查清理阶段(11月25日前)各街道、乡镇要依照本工作方案的要求.结合实地勘查进行。清理和回头看检查后统一登记填表、汇总,并于11月25日前将清理结果及阶段性工作总结报区国土资源局。

　　全力解决。区国土分局对本辖区内自查清理发现的问题,二)查处纠正阶段(11月25日至12月15日)各街道、乡镇要针对本辖区内自查清理发现的问题,立即采取有效措施。要配合市国土局立即立案调查,依法严肃查处。对监察部、人力资源和社会保证部、国土资源部《违反土地管理规定行为奖励方法》实施以来发生的土地违法问题必需依法从快、从严、从重处置。各街道、乡镇要于12月15日前将本级查处纠正阶段工作总结报区国土分局。

　　对各街道、乡镇专项整治行动情况进行检查验收。对清理自纠工作不认真、处置工作不力的,三)检查验收阶段(12月16日至年1月15日)区政府组成检查验收组.提出限期整改意见,跟踪督促落实。各街道、乡镇要在年1月10日前将违法用地处置情况汇总表和工作总结报区国土分局。

　　（一）提高认识,加强领导。各街道、乡镇。讲政治,讲大局,充分认识专项整治行动的重要性和紧迫性,切实加强领导,认真组织实施，要把此次专项整治行动切实摆上重要议事日程,统筹协调,合理分工,掌握进度,加强督导检查,及时协调解决专项整治行动中遇到问题。国土资源管理部门要严格执法,严格管理,依法办案,切实维护良好的用地秩序;各有关部门要各司其职,加强协作,密切配合,形成执法合力,共同推动土地违法违规问题专项整治行动的有效开展。对查出的涉案人员,有关部门要依照干部管理权限给予责任人纪律奖励,属垂直管理部门管理的干部,由上级主管部门提出处置意见;对涉及犯罪的,司法机关要依法追究其刑事责任;对违反土地利用总体规划占用耕地特别是基本农田的,以街道、乡镇为主，区直各有关部门积极配合，组织撤除、复耕。

　　（二）准确掌握,确保质量。专项整治行动涉及面广,政策性、技术性强。各街道、乡镇。全面完全清理,特别是对各类开发区、重点街道、乡镇新增建设用地以及村民建设宅基地情况进行重点清理，不留死角,如实填写有关工作表格,确保整治质量。区政府对上报统计数据的真实性、准确性进行核查,凡弄虚作假、隐瞒不报、压案不查的,一经第九次利用遥感卫星执法检查发现查实,要严格依照监察部等三部委《违反土地管理规定行为奖励方法》,严格落实问责制,严肃追究相关人员失职渎职责任。

　　以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，科学编制各村建设规划，强力推进土地整理复垦开发、建设用地置换和农民退宅进城购房工作，提高城乡一体化建设水平，使农村基础设施建设得到改善，农业增产，农民增收，农民生活质量得到明显提高。

　　(一)我镇在诸王村、解集村进行“土地整治整村推进工程”建设示范点，鼓励各自然庄连片整治，对旧村庄拆迁复垦，新村建设两年内完成。

　　(二)建立落实耕地保护属地管理责任制，制定基本农田保护责任书，当年各村违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不能达到15％。如超过按〈违反土地管理法规行为处分办法〉进行问责。

　　(三)大力宣传退宅进城购房的优越性，下发宣传单，使家喻户晓，政府给予补贴的政策，要求各村做到所退宅的户数，进城购房的户数达到总户数的1.5％。

　　(一)坚持引导鼓励、农民自愿的原则。要深入宣传实施“土地整治整村推进”工程是改善农村生产生活条件，提高农民生活质量的一项民生工程，是党和政府构建和谐社会的重要举措。采取一定的政策支持和鼓励措施，充分调动广大农民群众的积极性。

　　(二)坚持因村制宜、分类指导的原则。在搞好村庄规划的基础上，根据本村的经济发展水平，多层次推进环境治理、土地整治、旧村改造、新村建设、进城购房等工作。

　　(三)坚持统筹规划、协调发展的原则。在做好新村建设的同时，要做好旧村的土地复垦和农田土地整理，为规模经营、现代农业发展创造条件。强化产业结构调整，抓好产业发展。

　　(1)绘制诸王村和解集村旧村庄现状图和新村规划图，有新村规划用地说明书；

　　按照县政府利政(2009)34号文件、县政办(2009)113号文件以及利政(2010)1号文件精神，2010年要加大力度，鼓励农民进县城购房。每村农民退宅进城购房定居户数不少于总户数的1.5％。各村委会要有专人全程服务。

　　1、农民退宅进城购房补贴的领取，按县政府利政[2009]34号文件执行。

　　2、2009年4月30日之前，已经在阳光学府、银杏花园、水晶郦城、和谐家园四个大型小区购房的，有退宅勘察手续的，也可享受此政策。

　　(一)加强组织领导。要整合力量，形成既统一管理、综合协调，又分工负责、各司其职的整治工作网络。各村要明确任务分工，落实工作责任，细化工作计划，建立督查制度。镇土地整治整村推进工作领导小组成员单位要认真履行职责，加强组织协调，落实政策措施。

　　为落实科学发展观，认真贯彻国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》(国土资电发〔〕17号)、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》(国土资电发〔〕22号)和全省土地管理工作会议要求，进一步巩固土地市场治理整顿成果，全面掌握我区依法管地、用地的情况，及时发现、制止和依法查处土地违法行为，增强地方各级人民政府及国土资源管理部门依法管地和单位、个人依法用地的观念，保障全区经济社会健康有序发展。

　　区人民政府成立市区集中查处土地违法行为专项行动领导小组(以下简称区专项行动领导小组)，由区长任组长，分管国土资源工作的副区长及公、检、法有关部门负责人任副组长；区土地房产管理、监察、建设、财政等部门主要负责人及各镇办主要负责人为成员，统一领导我区集中查处土地违法行为专项行动；办公室设在区土地房产管理局，负责协调区专项行动的开展，督促检查指导专项行动的落实情况，由区土地房产管理局局长禹秉臻兼任办公室主任、纪检组长贾广奇任办公室副主任。

　　排查方法：采取自查和检查验收相结合的方法。区国土资源部门具体组织实施本辖区内的查处工作。自行查处的基础上，市专项行动领导小组（办公室）和省国土资源厅将进行检查验收。

　　排查范围：主要排查年以来的土地违法行为及年以前没有查处到位的土地违法行为。

　　1、市场类：一是各类建材市场；二是各类汽车销售市场；三是各类农资市场；四是各类果品、蔬菜及水产市场；五是各类工业小商品市场；六是各类纺织品市场；七是各类家电市场。

　　3、房地产开发类：一是集体土地直接进入房地产开发；二是城中村改造占用农用地进行房地产开发；三是与房地产商联营联建进行房地产开发；四是擅自改变划拨土地用途用于商业或住宅开发。

　　4、物流仓储类：一是租地建库房出租行为；二是村集体建库房对外出租行为；三是个人在承包地上建库房出租行为；四是各类配送站点、加油站及停车场。

　　5、培训办学及医疗机构类：一是各类汽车驾驶员培训学校；二是各类私立学校及幼儿园；三是各类医院、卫生院。

　　6、休闲娱乐类（主要是以经营农业项目为名的休闲娱乐）：一是各类旅游项目；二是各类餐饮项目；三是各类娱乐及洗浴项目。

　　8月23日前将排查情况汇总后，填写《市集中查处土地违法行为排查情况统计表》，及时上报。

　　对排查出来的土地违法行为，要依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》（国土资发〔〕176号）区分违法性质，及时予以立案，依法进行处理，真正做到既处理事又处理人。在处理中，对于主动停止土地违法行为且没有造成危害的，可以免予处罚；对土地违法行为轻微，造成危害较小且能主动配合处理的可以从轻处罚；对于典型案件要公开从严处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用。

　　在此次专项行动期间，区人民政府将对工作开展情况进行检查指导，并分阶段向省国土资源厅上报情况，12月份，接受市国土资源局和省国土资源厅的检查验收。

　　此次集中查处土地违法行为专项行动，是国土资源部和省国土资源系统针对当前土地管理工作情况提出的要求，省、市人民政府对此项工作也十分重视。为此，区人民政府对开展专项行动提出如下要求：

　　（一）统一思想，提高认识。各有关部门及各镇办要充分认清当前国家和我省在土地管理工作方面的严峻形势，各有关部门都要站在讲政治的高度全面理解我区当前集中查处土地违法行为专项行动的重要意义，树立必胜的决心和信心，确保此次集中查处土地违法专项行动的顺利完成。

　　我国是一个农业大国，农业生产活动是我国当前也是长期要坚持的一项基本工作［1－2］。为严格保障我国耕地质量、数量不降低，国家出台了大量相关政策开展土地整治工作，如占补平衡项目、高标准农业项目以及增减挂钩项目等［3－5］。为切实落实各项政策要求，国家也投入了大量人力财力去开展项目实施。土地整治项目的立项、实施及验收工作，牵扯县级、市级以及省级国土部门及其他政府职能部门的参与，立项手续复杂繁琐、实施周期长，且各级验收程序掌握复杂，极大地延长了项目整体流程［6－9］。尤其是对存在冬季施工期的混凝土工程施工提出了较高要求。且由于混凝土工程施工具有一定的滞后性和隐蔽性，施工工艺中存在的问题极有可能会造成工程使用年限下降。混凝土施工是土地整治工程中十分关键的一项工作，主要涉及道路工程和灌溉与排水工程，其工程质量影响土地整治项目整体情况［10－15］。因此，如何做好混凝土冬季施工措施，保障施工安全和提高施工质量，是一项必须要重视且要解决的问题［16－18］。本文以定边县土地整治项目混凝土施工为例，对混凝土工程施工过程中存在的问题，对土地工程冬季混凝土施工施工技术措施探讨，为我国的土地整治工程冬季施工措施提供参考。

　　定边县位于陕西省西北部，榆林市西端，属陕北黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原的过渡地带。地理坐标介于E107°1451″～108°2226″，N36°4858″～37°5316″之间，属典型的温带半干旱大陆性季风气候，四季变化明显，年平均气温8.7℃，年平均风速为3.1m/s，年平均气压为863.7hPa，年平均相对湿度为50.5%，平均年降水量319.6mm左右，主要集中在7、8、9，3个月，年平均蒸发量2490.9mm，是降水量的7.9倍。极端最高气温为37.7℃，极端最低气温为－29.1℃。晚霜期4月底，早霜期9月中、上旬。无霜期130d左右，绝对无霜期110d。土壤主要为黄绵土、风沙土、淤土。年日照时数2681.4h，年平均降水量316.9mm，年平均无霜期141d。

　　混凝土的冬季施工一般是指连续5d气温低于5℃或一天内气温在0℃以下的状态［19－20］。定边县土地整治项目涉及混凝土工程施工的主要为田间道路工程以及灌溉与排水工程，具体为混凝土道路施工以及配套的农田水利工程施工，如出水桩、闸阀井、泄水井、管理房以及井台等。由于定边县冬季施工时本身气温极低、且空气相对湿度较低，会影响混凝土的稳定性和冷凝性，导致混凝土浇筑时结构产生一定破坏而出现裂缝，且会对钢筋产生锈蚀作用，影响质量［21－22］。另外，冬季地温条件下，混凝土施工过程中水泥砂浆和粗骨料之间的粘合性容易受到不良影响，发生脱离现象，导致工程进度降低，且因大量返工造成施工材料浪费，不利于下一步施工流程的进行。其次，在低温作用下，在混凝土表面会出现反霜现象，造成混凝土工程表面硬化，极大地影响感官效果和施工形象。

　　3.1做好混凝土施工材料选择。对施工材料做好全面有效的控制是做好混凝土冬季施工的前提，施工前，要仔细查验施工所用水泥、砂石以及添加成分，以及各项材料的生产日期和出厂日期等［23－24］。一般而言，抗冻性能越高的水泥，对混凝土冬季施工质量和安全的保障越高，针对冬季气温较低的施工环境，建议首选硅酸盐水泥、火山灰水泥或者矿渣硅酸盐水泥，其中尤以硅酸盐水泥质量和抗冻性能最佳［25－26］。要通过寻求最适宜当地的混凝土添加剂或改性材料来提高混凝土性能，在充分考虑混凝土抗渗性和抗冻性的基础上确定添加材料。如一些速凝剂、吸水剂等，能有效将混凝土本身的抗冻性能提高，切实提高施工质量。另外有研究表明，在混凝土工程施工过程中，含有K、Na等元素的防冻剂能在一定程度上提高骨料的添加效果，且骨料清洁度越高，使用效果越好［27］。3.2控制冬季混凝土的浇筑工作。混凝土工程浇筑工作是土地整治工程中的重要环节，对其施工过程进行有效控制是保障工程质量和确保工程安全的基础。在施工条件能够保证的情况下，可确保施工过程的室外温度是在5℃范围内。且需采取必要的措施，利用薄膜、稻草等覆盖做好混凝土保温效果以及对利用保温材料对混凝土输送管道进行保温处理。混凝土浇筑或需要分层浇筑时，要确保连续、快速的完成，避免出现冷缝等现象。此外，需在进行混凝土钢筋绑扎时，要做好模板表面清洁工作，确保能最大化增强混凝土冬季施工的粘附性。有条件情况下，可适当在迎风面做好围挡降低风力作用混凝土效果。3.3做好混凝土冬季施工养护工作。低温条件会对混凝土浇筑后的耐久性和强度产生不良影响，极端低温条件甚至会造成混凝土工程成品产生损毁等现象，彻底失去使用功能。因此，选择合适的养护方法，是提高其使用性能和使用年限的有力保障。常用的混凝土冬季施工养护方法主要有蓄热法、蒸汽养护法以及暖棚法。其主要目的是通过对原材料进行内部加热或通过技术手段进行外部加热的方式提高混凝土浇筑后期的温度，做好养护工作，以提高混凝土冬季施工时的性能和使用年限，确保工程质量。

　　1.1土地整治导致生态环境污染的原因由于土地整治过程中导致生态环境遭受污染，究其原因，是因为对其不完全了解，主要目的则是增加耕田面积，使土地质量得到提升，增加农作物产量，但是由于人们的不完全了解，只重视耕田面积，却忽略了土地质量和环境的问题。1.2土地整治导致生态环境污染的基本方法根据不同区域做具体分析，策划出相应具体的土地整治规划方案，从空间层面分析，融入专家的判断。首先，把土地如何使用以及本区域的具体环境做详细分析。其次，要全面了解土地整治规划环境影响评价的主要原因，具体区域具体研究，制定详细的规划。最后，根据结果，假设出所有可能出现的异常现象，再制定具体解决方案。

　　地区环境的好坏取决于是否存在污染物。我国现在已经大范围规划土地整治工作，但这是一件难度较大的工程，在整治过程中以经济效益为重点，进而忽略了周围的生态系统环境，土地整治可以使土地资源得到合理利用，给人类带来便捷，却给生态环境造成一系列的不良影响[1]。例如，品种单一化，大面积连片栽植，这样很容易导致土壤中各种细菌减少。2.1对水资源造成危害。在土地整治过程中，农田灌溉、城区绿化等工作中需要大量用水，这样很容易导致水资源短缺，也会给水资源造成污染。如果人类长时间饮用被污染的水，会导致身体受到损害，造成肠胃的疾病，如胃炎、结肠炎等等。如果被污染的水进入到肾脏，肾则会受到水的污染而功能衰退，增加了肾病发作。同时，对于人体的各器官均会造成影响，血液过滤要有肝脏的功能，但由于长时间受到污染水的影响，机体血液质量降低，造成肝病发生。此外，由于肝脏过滤不干净，污染的水分子在血液残留，通过血液流动进入到人体的心脏，再通过肝脏进入至全身的血液中，造成身体对于外界环境变化敏感性降低，细胞原材料质量不断下降，使人类免疫力不断下降[2]。2.2对土壤造成危害。土地整治实施过程中，将平时不经常使用的土地或者将凹凸不平的土地通过技术进行调整，这样很容易对土地造成伤害，当然如果合理的整治会使土壤的质量变好，如果处理不当则使土壤质量下降，减少生产量，严重的还会引起水土流失的现象，还有可能造成当地气候恶化。另外，在土地整治过程中，为了增加产量，利用不恰当的做法会导致土地营养减少，生产力下降，甚至还会引发土壤侵蚀、土地荒漠化等现象。2.3影响社会环境、经济发展。土地整治实施的工程中改变了原有的生态系统，它需要大量借助水资源、树木以及田地开展整治工作，在这个过程中会影响生态系统，导致水资源遭受污染，土壤被破坏，大气受污染等。需根据当地的情况进行具体分析，土地整治过程中包括不经常使用的土地进行改造、开垦从未开发过的土地、运用不合理的土地，当然这些工作对当地的社会环境有很大的影响，大量的农作物用地被占据，使农民无法工作，造成严重的经济损失[3]。对于从未开发过的土地来讲危害极大，因为这样的土地已经融入到大自然内，如果将其改变，相当于改变当地的生态环境，如果处理不当出现差错，将会使当地的生态环境永久毁灭，比如说，处理不当将会出现土地沙化、洪涝灾害、气候恶劣现象，如想恰当处理，一定要全方面做出评估，考虑一系列后果，并且制定出具体的解决方案。

　　3.1增加环境保护相关的评价指标。第一，建立科学合理性的指标。根据不同地区反映出不同的生态环境，选取的指标必须要清晰有效，避免重复。第二，建立系统完备性的指标。在生态系统中存在着复杂的关系，它们互相约束并具有独立性，所以应具体思考，明确评价层次，组建完整指标。第三，建立有可比性指标。选取指标首先要考虑数据是否完善，如果有缺损则不能计算，所以在选取指标过程中一定要仔细。第四，建立动态发展性指标。选取指标过程中要考虑是否在社会发展阶段有连续性，还要考虑它是否有可比较性。第五，建立可操作性的指标。在生态系统中由于因子不同所起到的作用也不同，在选取的过程中主要考虑重要部分因子，确保所获得的评价是有效的。建立科学合理性的指标、系统完备性的指标、有可比性指标、动态发展性指标、可操作性的指标，合理使用，期间定期巡查，严格监管，明确目标，在巡查的过程中发现问题，制定合理的解决方案，不断完善各种指标。3.2重视生态环境，提高保护意识。土地整治过程中要善于了解农村生态环境的特点，在化肥的生产、农药的使用等方面严格管理，提倡纯绿色无公害食物，避免农药和化肥的残留物给环境带来污染。重点保护水资源，大力提倡种植水生物，禁止砍伐芦苇，这样可以有效的净化水资源，同时为陆地上的植物提供干净无污染的水分。与此同时，支持农业的发展，保障农作物产量与质量。3.3加强土地整治规划。首先要大量考察当地的具体情况，制订科学合理的制度，实施过程中严格监督，及时发现问题，并及时解决，保护生态环境[4]。3.4改变土地资源的使用。在考察过程中根据不同地区做具体分析，经过大量的研究和考察，设置不同的方案，结合农耕合理的使用，防止在整治过程中土壤质量被破坏。

　　综上所述，土地整治规划对于生态环境的影响比较大，如果处理不当，会造成水资源污染、对土壤的质量造成危害以及社会环境和人类的经济带来影响，由于不良的土地整治造成的沙尘暴、洪水灾害等问题经常会出现，因此在进行土地整治工作之前，一定做好相关工作，不断完善各项指标，减少因为土地整治而为生态环境带来的危害。

　　[1]丁灿，周琳琳.农村土地整治环境效益综合评价———以商丘市为例[J].安徽农业科学，2018，(24).

　　[2]陈秋林，沈彦.生态安全视角下的土地整治规划环境影响评价———以湖南省平江县为例[J].安徽农业科学，2017，(20).

　　[3]魏洪斌，罗明，鞠正山，等.中国土地整治“十二五”研究重点评述与“十三五”研究展望[J].水土保持研究，2017，(2).

　　为顺利实施土地乱象整治各阶段的工作任务，我局领导高度重视此项工作，按照早着手、早整改、早处理、早到位的工作原则。我局按照州级通知精神，结合我县实际，起草我县土地土地乱象专项整治实施方案，成立了以县委、政府分管为组长的领导小组，安排了专人对此次工作逐一摸排核查，做到机构落实，人员落实，经费落实，确保把此项工作措施落实到实处。

　　充分利用媒体、宣传标语等宣传方式，对涉及乡镇开展了土地乱象整治宣传动员大会，大力宣传国土资源法律法规，营造良好的土地执法氛围，坚定整治土地乱象的信心和决心，牢固树立依法管地用地意识，为专项整治行动造势助威。

　　（一）县城规划区域调查情况。针对2013至2017新增建设用地、从至加油站进行了摸底调查，共调查出新增建设用地27宗。临时用地70宗，目前已对新增的27宗用地审批情况进行了公示；对影响公路路基临时搭建、影响国道建设临时搭建进行了拆除，现已拆除40宗。(二）镇规划区调查的情况。镇因历史遗留问题、灾后重建等诸多因素，调查情况复杂多样，存在的问题：土地私下买卖、私自改变土地用途、一户多宅、未批先建等，经过调查了解：1、因8.28.8.31地震，水资源严重受损，村、村民无法正常生活，被迫买地搬迁至坝区。（33户）另：外乡迁入镇的4户共37户；2、镇农户共252户，按照政策修建的民居接待房共181户，另71户都存在住改商情况（均为公路沿线、一户多宅情况较为严重，因历史遗留问题，老百姓法律意识薄弱。4、因8.28,8.31地震，整个镇都是灾后重建的新房，都存在未批先建情况。5、镇涉及户数多、范围广工作开展难度较大，（三）镇规划区调查情况。镇规划区调查出未批先建临时用地6宗，均未办理过任何用地手续，土地来源为租用，均为临时搭建的超市、小卖部。

　　1、历史遗留问题严重，执法难度大、部门联合执法力度不够。2、镇土地买卖界定，定性难度大，如：土地买卖中既涉及宅基地和房屋，又涉及耕地承包经营权权属的买卖。3、未批先建违法性质难以确认。均为灾后重建，4、对违法用地进行规范后，再具体，明确产权时有难度，被规范的违规用地因缺少相应要件，在进行产权登记时无法被系统录入，建议在全州层面进行统一安排。糊了麻将糊了麻将