土地是农民的“命根子”，是农村稳定的“压舱石”，是农业、农村、农民的核心问题。今年，市纪委监委、市农业农村局聚焦助推乡村全面振兴，积极探索“机制+数字+整治”农村集体土地问题治理模式，在“查、督、建”上精准发力，打出一套“土地清底、问题清仓、干部清廉、农民清楚”组合拳，促进农村集体经济收入不断增加，以铁纪护航乡村振兴。

　　近年来，市纪委监委以新民市为试点，并在全市范围内深入推进农村集体土地问题专项整治，针对农村集体土地隐形流失问题，严肃查处了部分村干部利用职权优亲厚友、贪污侵占的微腐败违纪违法问题。

　　市纪委监委注重试点带动，选取新民市作为全市土地问题治理试点，通过建立“超期发包”“低价发包”“租期过长”“未经民主议定程序发包”四个监督模型，查处违纪违法典型问题，推动收回农村集体土地，规范监管实践路径，新民市先后整改土地面积29.5万亩，收取资金用于帮扶救助、治理村屯等，全域335个村平均每村集体收入增加近20万元。

　　在充分梳理总结新民市试点经验基础上，逐步向其余8个涉农区县推开专项整治。市纪委监委牵头整合行业主管部门力量，创建“纪委监察+农业农村+网信+信访+法院”协同机制，贯通监督责任与监管责任，有效堵塞土地监管漏洞；建立“市指导、县统筹、抓乡带村”工作机制，“市县乡村”四级联动，真正把监督触角延伸至“最后一公里”。

　　在市纪委监委的监督指导下，各区县（市）因地制宜制定村级整治方案，通过组织召开村民代表大会，明确各类地块发包承包价格、超出面积收费标准、历史遗留问题处置意见等重要事项。严格履行“四议一审两公开”程序，让村民做主、代表决定，以更加规范透明的监管机制，推动解决农村村集体土地问题顽瘴痼疾。同时，对“一村一策”配置不合理，存在虚假整改等问题，进行严肃查处。

　　市纪委监委充分运用大数据监督优势，推动有关部门搭平台、建系统、立模型，历史性摸清了土地家底，为新一轮土地发包奠定了坚实基础。

　　为摸清全市农村集体土地底数和现状，市纪委监委注重数据“天眼”与人工核查有机结合，建立全市农村集体土地监督数据库，依托国土“三调”数据和国家测绘官网超高清卫星影像，形成农村土地资源底图，实现了农村集体土地“一图通览”“一库统管”。与此同时，广泛发动乡村干部、村民代表深入田间地头进行台账核实、人工指认、现场录入，逐户逐人逐地块确认资源权属。

　　市纪委监委设计开发了沈阳市农村集体土地大数据监督系统，全面排查土地私自占用、未经民主议定发包、超期发包、超低价发包等问题，将比对、排查和整改数据录入系统，对数据全方位、全覆盖“体检扫描”，实现发包流转全部留痕、资金收支全程跟踪、土地管理全面公开。开发建设7类20个监督模型植入系统，实时预警、线上销号，实现各级主责部门联动整改、各级纪委监委全程监督。研发“耕地地力保护补贴”“生产者补贴”监管模块，在康平县全域163个村完成试点发放工作，逐步实现全市精准发放惠农补贴，有效避免虚增冒领补贴现象发生。

　　市纪委监委坚持“当下治”与“长久立”相结合，通过完善制度体系，推动治理效能有效提升，切实维护了人民群众切身利益，守住了村集体的家底子。

　　市纪委监委把严的基调贯穿专项整治全过程，坚持“室组地”联合、整合部门力量“大兵团”作战，打通监督执纪堵点难点，严肃揪出了一批啃食群众利益的“蝇贪蚁腐”。充分发挥“阳光”品牌效应，对接省纪委监委“阳光三务”平台，将全市涉农行政村的集体土地、麻将糊了平台承包地使用情况进行公示，让公共权力运行更加阳光透明、规范高效。扎实做实农村集体土地问题专项整治后半篇文章，围绕加强收回土地和资金后续监管，推动有关部门出台资金及合同管理、产权流转交易等工作指导意见，制定县乡两级资金、合同、流转交易管理制度，确保收回资金用于解决扶贫救困、医疗养老、基础建设等民生实事。