山东省济宁市在土地整治上下功夫,实施“土地整治1+N”行动,将土地整治与生态建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚、发展高效农业等相结合,推动土地流转和农村耕地的“三权”分置,促进农业供给侧结构性改革和一、二、三产业的融合发展,为乡村振兴和农村的全面小康注入了新活力。
来到济宁市梁山县小安山镇,散乱土地清障、平整工程正热火朝天得进行着。小安山镇土地综合整治项目把整治散乱土地作为一项重点工作,对散乱土地(主要分布在村庄周围),包括未利用地、残次林地、坑塘洼地等进行整治:残次林地树木采伐,坑塘洼地或填平,或归整成规则形状,预计新增耕地占补平衡指标约5000亩,整治后的新增耕地基本达到周边耕地质量标准。
2018年开始,梁山县小安山镇进行大规模土地综合整治。项目采取整乡镇推进、统一规划布局、分阶段实施的建设模式,采用“高标准基本农田建设+”的工作思路,通过对田、水、路、林、村综合整治,实现“田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排”的现代化农业发展格局,“坚持人与自然和谐共生”, 加强生态文明建设,并为打造美丽乡村、振兴农村经济奠定坚实的基础。
在脱贫攻坚和乡村振兴的征程中,“土地整治+”扮演着越来越重要的角色,农业、农村、农民在土地整治中发生着巨变:“土地整治+乡村旅游”,小乡村变成休闲度假村;“土地整治+脱贫攻坚”,贫困村脱贫摘了帽;“土地整治+乡村振兴”,贫困村有了支柱产业。
总体来看,山东省土地利用率和基本农田保护率较高。但是,从土地利用结构、耕地后备资源、土地整治潜力等方面可以看出,我省土地整治依然面临诸多困难和挑战:耕地后备资源约束日益加剧,保障粮食供给的任务更加艰巨;土地利用方式粗放,统筹协调土地利用的任务相当艰巨;环境污染和生态系统退化,确保农产品质量安全的任务更加艰巨;煤炭资源的大量开采,造成矿区土地塌陷,采煤塌陷地治理的任务依然艰巨。
因此,保障发展和保护资源,需要发挥全域土地整治、优化国土空间格局的平台作用;全面建设美丽山东,需要加大全域土地整治对新农村建设的拉动力度;推进生态山东建设,要求土地整治加快向国土综合整治和修复转型发展;加快新旧动能转换和产业转型升级,需要大力推进全域土地整治工程建设;实施农村精准脱贫,需要充分发挥全域土地整治综合效能。
按照党中央、国务院、省委省政府关于土地整治的决策部署,省国土资源厅联合省发改委等有关部门研究制定了《山东省土地整治规划(2016~2020年)》,《规划》部署了五大目标任务:到2020年,全省建成高标准农田2513万亩,整治后的基本农田质量有所提升;通过土地综合整治补充耕地104.79万亩;稳步推进城乡建设用地整理,整理农村建设用地136.35万亩,改造开发城镇低效用地18万亩;土地生态环境显著改善,水土流失、土地盐渍化、耕地污染等现象得到有效控制;农村居住环境得到明显改善。
有了政策层面的加持,我们坚信,通过“土地整治+”的实施,济宁乡村即将走上快速发展的轨道。未来的济宁农村,值得期待!
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