“国以民为本，民以食为天”。土地是民生之本，是一切生产和生存的源泉。13 亿人口的吃饭问题，始终是我国的头等重要大事。耕地是为实现粮食基本自给目标所设置的安全底线，是我们的“饭碗田”、“保命田”。耕地数量的增减和质量的优劣，直接影响我国粮食生产能力和农业发展。面对经济要发展、人民要吃饭的现状，我们国土资源部门必须要立糊了麻将pg足现有耕地资源的保护与改造，要坚守住 18 亿亩耕地的红色底线，我国的国情不允许过多地占用耕地特别是基本农田，如果不能坚持严格保护耕地、坚持节约集约用地，不仅粮食安全难以保证，经济难已持续发展，而且工业化、城镇化和现代化也难以顺利推进。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全”。这就要求我们一方面保住现有耕地面积，另一方面积极开展土地整治工作，必须做到“占一补一”，来保障耕地总量的动态平衡。

　　1.1 本文背景。我是一名从事土地开发整理工作的工作人员，与土地、农业、农村打交道是我的本职工作，随着城市化、工业化、地质灾害等诸多原因，造成我国耕地面积锐减，如何保持耕地面积，如何提高耕地质量，如何让农业发展的又好又快成为我们国土部门的头等大事。土地整治无疑是一种重要手段。土地开发整理是国土资源管理工作中的一项新兴事业。通过几年的发展，在建设社会主义新农村、促进节约用地、实现耕地保护目标上取得了很大成效，受到各级政府的高度重视和广大群众的欢迎。目前，我省土地整治项目管理办法中所称的土地整治，是指对农村田、水、路、林、村进行综合整治的活动，是土地开发、整理、复垦活动的统称。

　　1.2 研究目的和意义。我国是农业大国，对土地的依靠、索取、掠夺较之其他国家有过之无不及，改革开放三十年，我国城市化、工业化进程迅猛，回过头来看我国农村，发展缓慢，农民收入微薄，城乡差距加大，13 亿人的吃饭问题是个大问题，如果一味的依赖进口，无疑是“饮鸩止渴”，经验告诉我们只有自力更生、自给自足才是硬道理，才会底气足，耕地保护与土地整治无疑是最佳选择，“皮之不存，毛之焉附”。以我所接触到的实例为证，通过不断探索、实践，已经积累了不少经验与做法，值得推广，这就是我研究的目的与意义。

　　2.1 因地制宜，适度进行土地开发。秦皇岛市是我国首批沿海开放城市，经济建设发展较快，用地需求量也很大，又是中外闻名的避暑圣地，禁止开垦区和限制开垦区很多，适合开发的土地少之又少，为此我们严格执行土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，坚持科学选址，做到两个严禁:一是严禁在 25 度以上坡地上开发；二是严禁在禁止开垦区和限制区域进行土地开发。面对经济要发展、农民要种粮、人民要吃饭的严峻现实，我们积极谋划，深入调研，本着“因地制宜、适度开发”的原则，想方设法筹集资金，力求做到精、准、严、细、实，努力实现申报一项、批复一项、成功一项，积极开展土地开发工作。“十一五”期间，我市通过土地开发新增耕地面积 1800 公顷。促使农业生产向专业化、机械化、规模化转变，使原来的未利用地、低产田变成高效稳产的优质良田，不仅增加了耕地面积，并且为我市农业发展提供了重要保障。

　　2.2 科学规划，加大土地整理力度。我市人均耕地面积仅有1.02 亩，低于全国人均耕地面积 1.41 亩。俗话说：手中有粮，心中不慌。如何解决经济要发展和耕地要保护这一矛盾，我市推行了耕地保护与基本农田建设相结合的做法。在基本农田保护区内，有计划地安排一定数量的土地整理项目，实施中、低产田改造，增加有效耕地面积，完善基础设施，提高耕地质量。项目工程完成后，土地平整、耕作层加厚、水电配套齐全、路路相通、既增加了一定的耕地数量，又大大提高了耕地质量，彻底改变了农业生产条件，为农民增收致富提供了根本保障。让“三跑田”变成“三保田”。

　　2.3 以民为本，注重土地整治项目综合效益。土地整治是适应新时期高效农业、现代化农业的需要，是真正意义上的“民心工程”、“富民工程”。在实施过程中，始终要以广大农民的利益为主，注重社会效益、经济效益、生态效益的协调统一。 让项目区的群众切切实实感受到了党和政府的关怀和温暖。卢龙县卢龙镇下寨乡土地整治项目，通过土地整治后可新增耕地 180 公顷，既缓解了人多地少的矛盾，又增加了当地农民的经济收入。实践证明，土地整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业和建设社会主义新农村的需要，是真正意义的“富民工程”。土地整治是加强农业基础，繁荣农村经济必须继续采取的一项综合措施，是耕地的后续保障。

　　2.4 符合土地利用规划，创新土地整治模式。面对我市土地开发后备资源不足、开发难度大的严峻形势，我们本着“因地制宜”的原则，在符合土地利用规划的情况下，对北部山区进行“梯田”式开发和采用“鱼鳞坑”式等模式，灵活开展土地整治。本着节电节水、合理用电、用水的理念，打破以往打地下水井满地灌溉向滴水灌溉发展，节约地下水资源。我市北部山区地下水资源匮乏，水位不断下降，打井成本不断增加，有些地方根本打不出水。为此我们积极寻找其他途径——建水窖。水窖设计科学合理，水窖建在耕地上游，雨季截留天上雨水把水储满，需要用水时利用水管把水直接引到地里，既节水又节电，建一个水窖1000 元左右，成本低、见效快，一个水窖可以解决 2.5 亩地的用水，非常适用于我市北部山区。

　　综上所述，我市的土地整治工作任重而道远，必须继续坚持可持续发展战略，坚持“十分珍惜、合理利用土地和区切实保护耕地”的基本国策，坚持与时俱进、开拓创新的要求，立足于保护粮食生产安全，立足于保障农业生产能力。总而言之，保护耕地就是保护我们的生命线，土地整治是保护耕地的重要手段，也是农业发展的重要保障，“但存方寸地，留与子孙耕”！